近年來(lái)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素成本的上升，導(dǎo)致我國(guó)制造業(yè)低成本競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)逐漸削弱。企業(yè)若要降低成本，就必須到海外尋找勞動(dòng)力相對(duì)低廉的市場(chǎng)。同時(shí)，隨著能源資源問(wèn)題逐漸演變成影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重大因素，到海外尋找合作保證能源資源來(lái)源，也成為促進(jìn)中國(guó)企業(yè)“走出去”的一大原因。2014年，中國(guó)的資本輸出明顯增加，實(shí)際對(duì)外投資已經(jīng)超過(guò)利用外資的規(guī)模，事實(shí)上成為資本的凈輸出國(guó)。
“一帶一路”是互利共贏的發(fā)展機(jī)遇
在“一帶一路”沿線，不乏資源豐富、勞動(dòng)力價(jià)格低廉的國(guó)家和地區(qū)，雖然中國(guó)企業(yè)需要到這樣的地方尋求新的發(fā)展機(jī)遇，但這絕不是國(guó)家制定“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的根本原因?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的核心在于“合作”二字，它追求的是和平發(fā)展、互利共贏。
在眾多的合作領(lǐng)域中，產(chǎn)能合作尤其應(yīng)被注意。產(chǎn)能合作超越了傳統(tǒng)的資本輸出，是資本輸出和商品輸出的結(jié)合，是更有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段?！耙粠б宦贰苯?jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)人口密集，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，基礎(chǔ)設(shè)施需求龐大，擁有廣闊的投資和工程承包前景。我國(guó)在高速鐵路、核電、火電等領(lǐng)域具有突出優(yōu)勢(shì)，而這些龐大的工程所需要的建筑材料，如鋼鐵、水泥、玻璃等，正好可以化解國(guó)內(nèi)的富余產(chǎn)能。所以，在運(yùn)作工程項(xiàng)目的同時(shí)，工程承包企業(yè)可以聯(lián)合國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能企業(yè)，對(duì)外轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的產(chǎn)能合作，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的共同發(fā)展。
相對(duì)于過(guò)去一般國(guó)際組織的排他性規(guī)則，“一帶一路”戰(zhàn)略最重要的創(chuàng)新在于其巨大的包容性?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的參與方不只限于沿線國(guó)家，中國(guó)以開(kāi)放的態(tài)度歡迎每一個(gè)有意愿參與到“一帶一路”建設(shè)中的朋友，并歡迎任何可接受的合作形式，謀求共同發(fā)展。同時(shí)，包容性也符合開(kāi)發(fā)性金融的核心利益，是促進(jìn)交易的巨大動(dòng)力，能夠起到創(chuàng)造促進(jìn)交易成功實(shí)施條件的作用，有助于促進(jìn)投資和貿(mào)易的順利進(jìn)行。
PPP是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本方式
“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃給沿線盼望經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的發(fā)展中國(guó)家?guī)サ臋C(jī)遇，絕不亞于給中國(guó)帶來(lái)的機(jī)遇?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施不僅將為他們帶去大量的投資，更會(huì)提升這些國(guó)家自身的發(fā)展能力。
在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域投資，除資金外，投資的組織和運(yùn)用形式也至關(guān)重要。從全球的經(jīng)驗(yàn)看，PPP是一種較佳的項(xiàng)目安排形式。
如上世紀(jì)90年代中國(guó)的電力發(fā)電設(shè)施建設(shè)，就是通過(guò)使用公私合營(yíng)模式吸引外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，基本采取BOT模式進(jìn)行操作。這不僅使中國(guó)的電力設(shè)施更新?lián)Q代，更把國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)引入并留在了中國(guó)，滿(mǎn)足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)電力的需求，使電力的增長(zhǎng)速度超過(guò)GDP的增長(zhǎng)速度，幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺脫了電力不足的瓶頸。
為什么會(huì)出現(xiàn)公私合營(yíng)這樣一種安排?首先是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往需要投入巨量的資金，且周期比較長(zhǎng);其次是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施具有市場(chǎng)專(zhuān)用性;第三是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在很大程度上具有自然壟斷性，在一個(gè)基建領(lǐng)域中，往往只能由一家企業(yè)經(jīng)營(yíng)。這些特點(diǎn)都決定了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排的特殊性，也決定了使用PPP進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性。
首先，企業(yè)要充分了解何為PPP模式。PPP模式是為了完成某些公共設(shè)施項(xiàng)目，在公共機(jī)構(gòu)和民營(yíng)機(jī)構(gòu)之間達(dá)成的合作伙伴關(guān)系。這種伙伴關(guān)系通過(guò)簽署明確雙方權(quán)利和義務(wù)、確保項(xiàng)目順利完成的合同來(lái)實(shí)現(xiàn)，它的特點(diǎn)是分享投資收益，共同承擔(dān)主要風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)責(zé)任。PPP模式的基本形式應(yīng)包括運(yùn)營(yíng)維護(hù)協(xié)議、管理協(xié)議、租賃購(gòu)買(mǎi)、BOOB/BT0、特許經(jīng)營(yíng)、非公共機(jī)構(gòu)擁有等。PPP作為一種可以使民營(yíng)資本有效應(yīng)用、效率高、風(fēng)險(xiǎn)較低、回報(bào)率較高的新型項(xiàng)目融資模式，在進(jìn)行海外基礎(chǔ)設(shè)施投資時(shí)被越來(lái)越多地運(yùn)用。
基礎(chǔ)設(shè)施的PPP安排最核心的一點(diǎn)是它的靈活性。在100%國(guó)有到100%民間持有中間，PPP有無(wú)數(shù)種形式和可能性。PPP模式可以把建設(shè)、投資、營(yíng)運(yùn)各個(gè)環(huán)節(jié)拆開(kāi)來(lái)進(jìn)行，任何一個(gè)企業(yè)可以自由參加一個(gè)PPP項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中間的某一部分，而不是承擔(dān)全部的工作和風(fēng)險(xiǎn)。目前，很多中資企業(yè)“走出去”所參與的僅是PPP項(xiàng)目的建設(shè)部分。但隨著中國(guó)資本的積累和企業(yè)運(yùn)作國(guó)際項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的增加，有資金實(shí)力的企業(yè)就可以以投資商的身份參與到項(xiàng)目的投資部分，而有營(yíng)運(yùn)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)就可以作為管理公司參與到PPP項(xiàng)目中去，企業(yè)可以根據(jù)自身的能力及業(yè)務(wù)需求在PPP項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)做出種種不一樣的安排。使這種安排得以實(shí)現(xiàn)的核心就是合同，而使合同能夠生效履行的核心就是法律，法律生效的核心是當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)管。企業(yè)要明確PPP不是純粹的商業(yè)項(xiàng)目，是公共民營(yíng)合作制，跟政府有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，政府在PPP項(xiàng)目中的作用至關(guān)重要。
過(guò)去，中國(guó)企業(yè)“走出去”只求“短、頻、快”，沒(méi)有持續(xù)經(jīng)營(yíng)和維護(hù)市場(chǎng)的意識(shí)。但基礎(chǔ)設(shè)施需要持續(xù)經(jīng)營(yíng)，一個(gè)項(xiàng)目可能要花費(fèi)企業(yè)30年、50年，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間去維護(hù)，持續(xù)經(jīng)營(yíng)變得非常重要。由于一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的整個(gè)周期一般會(huì)持續(xù)幾十年之久，所以能否正確預(yù)測(cè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)成為公司能否最終盈利的關(guān)鍵，而這也是銀行決定是否參與一個(gè)項(xiàng)目融資的重要依據(jù)。
對(duì)于獲得特許權(quán)的基建項(xiàng)目，企業(yè)要明確其監(jiān)管的管理方式，預(yù)測(cè)監(jiān)管將對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的影響。對(duì)于政府監(jiān)管，企業(yè)首先要明確3個(gè)問(wèn)題。第一，基礎(chǔ)設(shè)施是自然壟斷行業(yè)，需要獲得牌照。企業(yè)要量力而行，衡量自己能否順利獲得這種特許。第二，企業(yè)要想清楚，政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定會(huì)實(shí)行價(jià)格監(jiān)管。這對(duì)企業(yè)的盈利會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響?第三，投資基礎(chǔ)設(shè)施要求企業(yè)提供持續(xù)不間斷的服務(wù)，這也許要花費(fèi)幾十年時(shí)間。企業(yè)要明確想清楚，是否有能力提供如此長(zhǎng)期的服務(wù)。
中國(guó)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)方面已經(jīng)非常有經(jīng)驗(yàn)，在營(yíng)運(yùn)方面也有了一定的探索，但是在投資方面的經(jīng)驗(yàn)還很少。再加之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資周期長(zhǎng)、投資量浩大，企業(yè)不可能單打獨(dú)斗地去做，必定要與金融機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)行混合融資。
隨著“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃出臺(tái)，作為中國(guó)唯一連續(xù)經(jīng)營(yíng)百年以上的銀行，中國(guó)銀行也將“成為‘一帶一路’金融大動(dòng)脈”嵌入自身的發(fā)展愿景當(dāng)中。未來(lái)3年，中國(guó)銀行將重點(diǎn)支持“一帶一路”建設(shè)。中國(guó)銀行旗下的私募基金可以提供股本投資，投資銀行可以提供股本長(zhǎng)期債務(wù)服務(wù)，而商業(yè)銀行則通過(guò)貸款等為企業(yè)提供流動(dòng)資金安排和貿(mào)易融資安排。混合融資是企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中不可避免的選擇，中國(guó)銀行愿為此提供全方位服務(wù)。(建筑時(shí)報(bào))